Por força constitucional, o advogado tem papel indispensável à administração da Justiça. Introduzido em junho no Estatuto da Advocacia e da OAB, pela Lei 14.365/2022, o Artigo 2º-A reforça o papel do profissional enquanto propulsor de mudanças, determinando que o advogado “pode contribuir com o processo legislativo e com a elaboração de normas jurídicas, no âmbito dos Poderes da República”. A ordem legal não deixa dúvidas: a discussão sobre a inovação no Judiciário não pode ficar restrita ao quadro técnico do Estado.

Não existe ninguém mais preparado para apontar os problemas estruturais e conjunturais de uma organização do que aqueles que atuam nela e dela precisam. Os principais obstáculos ao acesso à Justiça, hoje, no âmbito dos tribunais, estão atrelados à morosidade, produtividade, desempenho e consolidação de métodos de trabalho e de decisão. É indispensável, portanto, para defender os princípios da República, discutir a implementação e a divulgação de soluções inovadoras no judiciário brasileiro.

O conceito de inovação foi introduzido no século XX como sinônimo de tecnologia aplicada à serviços de avanços econômicos, primariamente atrelada ao setor privado. Com a ampliação dos estudos em governança e gestão do conhecimento, orientados ao propósito de estimular o progresso e a democratização, é crescente o interesse estatal em legislar e atuar, nacional e internacionalmente, alinhado às referências de excelência da gestão privada.

O Manual de Oslo (1997), compilado pela Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico da qual o Brasil faz parte, foi um marco significativo na mensuração da inovação pelo Estado, bem como de sua aplicação às políticas públicas. Resumindo a definição trazida pelo Manual, uma inovação é um bem, serviço, processo ou método novo, ou significativamente melhorado, que, quando implementada, gere melhoramentos à organização ou à suas relações externas.

Os “4 Ps da Inovação”, teoria das dimensões de mudança cunhada por John Bessant e Joe Tidd, expandem esta definição da seguinte forma:

a) Inovação de produto: mudanças nas coisas (produtos/serviços) que uma organização oferece;

b) Inovação de processo: mudanças na forma como essas coisas são criadas, ofertadas ou apresentadas ao consumidor;

c) Inovação de posição: mudanças no contexto em que os bens são introduzidos;

d) Inovação de paradigma: mudanças nos modelos mentais básicos que norteiam o que a organização faz.

Preservadas as particularidades de cada setor, é possível retratar a gestão da inovação como um sistema de implementação de ideias, que, na maior parte das vezes, nascem do desconforto com o que existe ou da convicção de que há espaço para melhoria.

“Inovação é a exploração bem-sucedida de novas ideias.” (Innovation Unit, Department of Trade and Industry, Reino Unido, 2004)

O conhecimento da realidade do meio, dos métodos e das brechas que oportunizam o desperdício (de tempo, dinheiro e esforço humano, por exemplo), permitem o aflorar de novas ideias. Aplicando isso ao Poder Judiciário, não há dúvidas de que o advogado, a quem foi confiado o elo entre a sociedade e a jurisdição, tem um olhar aguçado para encontrar espaços a serem aperfeiçoados.

Para avançar nesta discussão, propõe-se um olhar mais aprofundado sobre três principais frentes de ação indispensáveis para nossa classe se posicionar enquanto vetor de mudança no Judiciário: o do perfil do advogado vanguardista, o impulso à inovação no setor público e a análise da realidade capixaba.

1. O perfil do advogado vanguardista

As inovações tecnológicas causam hoje mais impacto na sociedade do que nunca na história. Esta realidade em constante disrupção, na qual as mudanças são percebidas e implementadas com inédita velocidade, amplitude e profundidade, é descrita por Klaus Schwab, diretor e fundador do Fórum Econômico Mundial, como a 4ª Revolução Industrial. O autor defende que a realidade atual consiste em uma alteração drástica nos meios de produção, por meio da digitalização do conhecimento, a absoluta conexão de pessoas e coisas, além da interligação de tudo que existe por estruturas de dados.

Neste turbilhão, cabe à classe levantar questionamentos inerentes à curiosidade intrínseca do jurista: por que devo inovar? Ainda mais importante: qual é o bem social da inovação?

O porquê parece ser o mais simples de responder. Na obra “Tomorrow’s Lawyers: an Introduction to Your Future”, Richard Susskind apontou três principais fatores que contribuem para a disrupção do mercado jurídico: a) crises econômicas e o desafio "mais por menos": a demanda dos clientes por mais serviços menos valorizados; b) a liberalização do mercado com a facilitação do acesso à informação jurídica pela internet; c) a tecnologia da informação, que leva ao sentimento de que a advocacia dos livros e dos processos físicos foi superada.

Assim, o contexto da Indústria 4.0 já se faz presente na advocacia e precisa ser enfrentado pela classe de forma estratégica. Como apontado, o uso de novas tecnologias não significa inovação, ao menos que sejam implementadas. A melhoria das dores sentidas por aqueles que trabalham ao serviço do Direito auxiliará, de imediato e a longo prazo, o próprio Direito e a atuação de um profissional que não perde seu conhecimento apenas por existirem novas ferramentas, mas pode utilizá-las para continuar disseminando seu bem maior.

Quanto ao bem social da inovação, a resposta mais óbvia é o fundamental e glorioso acesso à Justiça. É pela garantia da jurisdição célere, isonômica e pacificada que o valor dos serviços jurídicos assume seu auge, com a entrega efetiva do direito.

O advogado vanguardista, portanto, parece ser aquele comprometido com os principais mandamentos do Estado de Democrático de Direito (eficiência, combate a arbitrariedades, equidade etc.) que está interessado em implementar inovações.

“Inovação diz respeito à criação de valor e uma dimensão importante disso é promover a mudança em uma direção socialmente valiosa.” – John Bessant, Joe Tidd, em Inovação e Empreendedorismo.

O Corporate Legal Operations Consortium (CLOC), corporação que introduziu o conceito de Legal Ops, aponta 12 competências de um escritório inovador. O CLOC defende a implementação de uma controladoria jurídica focada na aplicação de boas práticas mercadológicas para aperfeiçoar a entrega dos serviços e oportunizar o crescimento. São elas:

1. Inteligência de negócios: orientar-se por dados na tomada de decisões estratégicas;

2. Gestão financeira: otimizar a gestão financeira do escritório de forma sustentável;

3. Gestão de firma e fornecedores: gerir uma rede de fornecedores de serviço confiáveis, que agreguem valor além dos serviços jurídicos;

4. Governança da informação: definir e implementar uma política de tratamento de dados clara, organizada e segura;

5. Gestão do conhecimento: elaborar processos de criação e revalidação do conhecimento acessível aos membros da equipe;

6. Otimização e saúde da organização: maturar um time de alto impacto, motivado e com espaço para crescimento profissional e implementação de ideias;

7. Operações da prática: permitir que o time jurídico foque na prática jurídica;

8. Gestão de projetos e programas: apoiar programas e iniciativas internas à parte dos serviços jurídicos;

9. Modelos de entrega de serviços: criar um ecossistema complementar de fornecedores preparados para entregar exatamente o que o negócio precisa;

10. Planejamento estratégico: definir metas e prioridades para alcançar os objetivos da firma, alinhando as ações de todo o time;

11. Tecnologia: inovar os métodos, automatizar as tarefas, digitalizar o conhecimento e solucionar problemas com uso da tecnologia;

12. Treinamento e desenvolvimento: oferecer e incentivar a progressão de carreira, oferecendo treinamento e capacitação à equipe.

Essas competências, apesar de internas do escritório ou do departamento jurídico, só podem efetivamente prosperar e significar uma implementação sistêmica se forem embasadas por uma estrutura que vise os mesmos objetivos.

É primordial que o advogado esteja atento aos esforços empregados pelo Judiciário na implementação das novas tecnologias, tanto para incrementá-las a seu trabalho, quanto para fiscalizar a concretização de uma máquina pública eficiente, que prime pela valorização do esforço técnico-jurídico.

2. O impulso à inovação no setor público

No setor público, inovar não significa apenas implementar mudanças, mas, sim, envolver pessoas em iniciativas que promovam a melhoria da prestação dos serviços à sociedade. Assim, não basta pensar em soluções, mas encorajar entregas sistêmicas dos projetos que estão em curso. Portanto, é imprescindível conhecer as normativas (que representam uma inovação de paradigma na administração pública) e acompanhar os resultados científicos destas, a exemplo de ferramentas como painéis, sistemas, softwares, entre outros (que representam inovações de produtos e serviços públicos).

É exponencial o crescimento do escopo legislativo que permite o prosperar das mudanças. Nos últimos anos, o Brasil aprovou diversas leis que possibilitam este alvorecer, trazendo destaque a temas como o acesso à informação (destaque para a Lei n° 12.527/2011) e a abertura de dados públicos (Decreto nº 10.160/2019). Reunir, interpretar e comunicar os dados representou o início da caminhada em busca de estreitar esses laços, regulando as formas de participação do usuário na administração pública direta e indireta, conforme mandamento do artigo 37, § 3º da Constituição Federal.

A implementação de plataformas governamentais é outro exemplo de utilização de dados abertos e de colaboração da sociedade para o desenvolvimento de ideias. O Brasil avança significativamente em sua infraestrutura tecnológica, com a disponibilização de portais e aplicativos que satisfaçam a necessidade de serviços públicos de forma remota. Um extraordinário exemplo é o canal Gov.br, que reúne todos os 4,8 mil serviços públicos do Governo Federal, à distância de um clique.

É intuito da administração expandir essa sistemática aos estados e municípios, conforme determina a Lei de Governo Digital (Lei nº 14.129/2021). A norma estabelece, por exemplo, que as ferramentas digitais devem atuar na solicitação de atendimento e de acompanhamento da entrega dos serviços públicos e fornecer um painel de monitoramento do desempenho dos serviços públicos.

No escopo de trabalho do Poder Judiciário, é preciso manter em perspectiva que o intuito basilar de todas as escolhas inovadoras é o alcance de uma justiça inclusiva e incisiva. Segundo Carlos Arboleda, presidente brasileiro do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), três elementos são indispensáveis a este fim: a) continuar colocando as pessoas no centro do Sistema de Justiça e passando de uma Justiça de poucos para uma Justiça de todos; b) assegurar um contrato social inclusivo e justo, repensando como a justiça pode ser verdadeiramente acessível; c) colocar no centro da agenda institucional temas como inovação, aplicação de tecnologias e cooperação cidadã.

O Poder Judiciário tem papel de protagonismo no fomento do desenvolvimento tecnológico sustentável. Uma das principais frentes de trabalho do Supremo Tribunal Federal (STF), no âmbito da inovação social, é a implementação de parâmetros para medir a consolidação dos objetivos da Agenda 2030 da ONU, em especial a ODS 16 (Paz, Justiça e Instituições Eficazes, que visa promover sociedades pacíficas e inclusivas, proporcionar o acesso à justiça para todos e construir instituições eficazes, responsáveis e inclusivas a todos os níveis).

Por meio de iniciativas de governança para a institucionalização desta meta, o STF foca no melhoramento da metodologia de classificação, agrupamento e organização dos processos. Dentre as ferramentas inovadoras que servem a este propósito, estão o Painel de Dados e a RAFA 2030, inteligência artificial que mede os indicadores de desenvolvimento.

O Conselho Nacional de Justiça (CNJ), enquanto órgão coordenador do planejamento e da gestão estratégica do Poder Judiciário, está na vanguarda das estratégias de inovação. Um indicativo disso é a Estratégia Nacional do Poder Judiciário 2021-2026 (Resolução nº 325/CNJ), que indica os desafios e define as metas para aprimorar a atividade dos Tribunais.

Entre os desafios estão, por exemplo, a agilidade e produtividade na prestação jurisdicional, com índices que medem o atendimento e a tramitação dos processos, e a consolidação do sistema de precedentes obrigatórios, com indicador do tempo médio entre o trânsito em julgado/ou sentença de mérito do precedente e a sentença de aplicação da tese. A iniciativa prevê a divulgação de dados periódicos na satisfação dos desafios, lidos por inteligência artificial.

O almanaque “Justiça em Números (2022)” é um excelente exemplo de entrega destas estratégias para o aperfeiçoamento do serviço público. A partir da Base Nacional de Dados do Poder Judiciário (DataJud), o CNJ pôde compilar indicadores de movimentação processual, justiça digital, arrecadação de despesas, entre outros.

Para concluir, embora existam muitas outras iniciativas em âmbito nacional, merece especial atenção o Programa Justiça 4.0 – Inovação e Efetividade na Realização da Justiça para Todos, empreendimento conjunto do CNJ, Conselho da Justiça Federal e PNUD. O programa tem por objetivo a implementação do Juízo 100% Digital, por um conjunto de iniciativas de integração, transparência, colaboração e eficiência. Por meio da introdução da inovação disruptiva, da gestão dos dados e da transferência de inteligência entre os órgãos estaduais, já foram implementadas plataformas de leitura e integração de dados, a exemplo do Sinapses e do Sniper, este que busca resolver o desafio da satisfação da execução.

É flagrante, portanto, que está em curso uma revolução no processo judicial brasileiro. Com o avanço da tecnologia aplicada à satisfação dos interesses do Direito, é possível implementar as inovações à prática jurídica cotidiana, melhorando as condições de trabalho do advogado e levando ao cliente soluções cada vez mais atuais e inteligentes.

3. Análise da realidade capixaba

A Justiça capixaba demonstra-se cada vez mais interessada na inovação. A disposição toma forma, por exemplo, pela integração do Juízo 100% Digital, ação na qual a OAB Vila Velha é signatária, em conjunto com o Tribunal de Justiça do Espírito Santo (TJES), empregando forças na digitalização dos processos físicos da comarca.

Focado na transformação digital, o TJES aderiu ao Programa Justiça 4.0, que visa não apenas a inclusão exclusiva de processos nos sistemas digitais, mas compromete-se a implementar a Plataforma Digital do Poder Judiciário Brasileiro (PDPJ-Br). O objetivo do PDPJ-Br é incentivar e fomentar o desenvolvimento colaborativo, unificando as plataformas de processo eletrônico (PJE, e-proc, Projud, e-SAJ, etc), para atuar como um marketplace de integração de ferramentas de leitura de dados públicos.

Outro destaque positivo, é o trabalho do TJES na satisfação da Estratégia Nacional do Poder Judiciário 2021-2026, do CNJ. Com o macro desafio de aperfeiçoar a gestão administrativa e da governança judiciária, o Grupo de Trabalho, que conta com uma força conjunta de desembargadores, juízes e servidores, atua 10 em principais metas no ano de 2022:

1. META 1: Julgar mais processos do que os distribuídos – Julgar quantidade maior de processos de conhecimento do que os distribuídos no ano corrente. Gestor: Juiz José Borges Teixeira Júnior;

2. META 2 : Julgar processos mais antigos – Identificar e julgar, até 31/12/2022, pelo menos 80% dos processos distribuídos até 31/12/2018 no 1º grau, 80% dos processos distribuídos até 31/12/2019 no 2º grau, e 90% dos processos distribuídos até 31/12/2019 nos Juizados Especiais e Turmas Recursais. Gestor: Juiz Marcelo Feres Bressan;

3. META 3 : Estimular a conciliação – Aumentar o indicador índice de conciliação do Justiça em Números em 2 pontos percentuais em relação a 2021. Gestora: Juíza Ana Cláudia Rodrigues de Faria;

4. META 4 : Priorizar o julgamento dos processos relativos aos crimes contra a Administração Pública, à improbidade administrativa e aos ilícitos eleitorais – Identificar e julgar até 31/12/2022: 60% das ações de improbidade administrativa e das ações penais relacionadas a crimes contra a Administração Pública, distribuídas até 31/12/2018, em especial a corrupção ativa e passiva, peculato em geral e concussão. Gestor: Juiz Rafael Murad Brumana;

5. META 5: Reduzir a taxa de congestionamento – Reduzir em 0,5 ponto percentual a taxa de congestionamento líquida de processo de conhecimento, em relação a 2021. Cláusula de barreira: 56%. Gestora: Juíza Paula Ambrozim de Araújo Mazzei;

6. META 8 : Priorizar o julgamento dos processos relacionados ao feminicídio e à violência doméstica e familiar contra as mulheres – Identificar e julgar, até 31/12/2022, 50% dos casos de feminicídio distribuídos até 31/12/2020 e 50% dos casos de violência doméstica e familiar contra a mulher distribuídos até 31/12/2020. Gestora: Juíza Hermínia Maria Silveira Azoury;

7. META 9 : Estimular a Inovação no Poder Judiciário – Realizar ações que visem a difusão da cultura da inovação em suas diversas dimensões e nas interações com os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável da Agenda 2030 da ONU, no âmbito do Poder Judiciário. Gestor: Juiz Salomão Akhenaton Zoroastro Espencer Elesbon;

8. META 10: Promover a Transformação Digital – Justiça 4.0 – Implementar, durante o ano de 2022, as ações do Programa Justiça 4.0 nas unidades jurisdicionais do tribunal: Juízo 100% Digital; Núcleos de Justiça 4.0; Balcão Virtual; Plataforma Digital do Poder Judiciário (PDPJ); Codex. Gestor: Juiz Felippe Monteiro Morgado Horta;

9. META 11: Promover os Direitos da Criança e do Adolescente – Identificar e julgar até 31/12/2022: No 1º grau, 80% e no 2º grau, 95% dos processos em fase de conhecimento, nas competências da Infância e Juventude cível e de apuração de ato infracional, distribuídos até 31/12/2020 nas respectivas instâncias. Gestor: Juiz Ewerton Nicoli;

10. META 12: Impulsionar os processos de ações ambientais. Identificar e julgar 25% dos processos relacionados a ações ambientais distribuídos até 31/12/2021. Gestor: Juiz Grécio Nogueira Grégio.

Nesse cenário, é certo que existe um caminho promissor pela frente, no qual os advogados poderão confiar na eficiência do Estado para focar todo seu esforço em sua técnica. A pergunta que se faz é: Entre se adaptar à mudança ou impulsioná-la, qual papel a advocacia capixaba prefere?

Caso a resposta seja a segunda, é preciso furar a bolha. É preciso empreender, aproximar, impactar e cocriar uma realidade de total parceria com o Estado. O papel do advogado é de fomento, divulgação e utilização dessas novidades. E também é o de supervisão, utilizando os índices de transparência e governança para buscar os pontos de fragilidade.

“No passado, a inovação foi definida principalmente como criatividade e desenvolvimento de novas ideias. Hoje o termo abrange projetos coordenados, direcionados à aprimorar essas ideias e convertê-las em aprimoramentos que impulsionem o balanço final.” – Howard Smith, Computer Sciences Corporation (tradução própria)

Referências

BESSANT, J.; TIDD, J. Inovação e Empreendedorismo. Porto Alegre: Bookman, 2009.

BESSANT, J.; TIDD, J. Managing Innovation. 5th Ed. John Wiley, 2013.

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. Justiça em números 2022. – Brasília: CNJ, 2022. Acesse: https://www.cnj.jus.br/wp-content/uploads/2022/09/justica-em-numeros-2022-1.pdf

CORPORATE LEGAL OPERATIONS CONSORTIUM. What is Legal Ops. 2020. Acesse: https://cloc.org/what-is-legal-ops/

ESCOLA NACIONAL DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. Coletânea Enap / Escola Nacional de Administração Pública. -- Brasília: Enap, 2022.

ORGANIZAÇÃO PARA A COOPERAÇÃO E DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO. Manual de Oslo: Diretrizes para a coleta e interpretação de dados sobre inovação. 2 edição. Paris. 1997.

PNUD; CJF; CNJ; STJ; STF; TSE; CSJT. 1 ANO DE JUSTIÇA 4.0. Resultados e avanços do programa que vem transformando o Judiciário brasileiro. 2022. Acesse: https://www.cnj.jus.br/wp-content/uploads/2022/01/1anodej4-0.pdf

SUSSKIND, Richard. Tomorrow's Lawyers: An Introduction to Your Future. Oxford University Press, USA; 2nd ed. edição (2017)

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESPÍRITO SANTO. Portal de notícias. Acesse: http://www.tjes.jus.br/tjes-realiza-primeira-reuniao-para-o-acompanhamento-das-metas-nacionais-do-cnj-para-2022/